现代农业让城市更美好——党的十八大以来都市现代农业发展综述

时间：2018-06-07 点击次数：840次 作者：中国都市农业网

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现代农业让城市更美好

——党的十八大以来都市现代农业发展综述

　　本报记者高杨

　　新时代的中国，日新月异。

　　党的十八大以来的五年多时间里，我国常住人口城镇化率由2012年的52.57%增长到2017年的58.52%；社会主要矛盾发生变化，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

　　都市现代农业，肩负服务城市、富裕农民的使命，能否率先实现现代化，一手牵起城市繁荣，一手带动乡村振兴，在新时代中挑战与机遇并存、困难与希望同在。

　　变化悄然发生在你我身边：京津冀协同发展让首都农产品保障能力瞬间升级，搭上“互联网+”快车，我们订购的生鲜产品最快2小时即可到家，成都正在打造5个千亿级农业产业集群，周末我们在城郊有了更多休闲选择，并且村里污水少了，连厕所都清洁了起来……

　　在新理念新思想新战略指引下，都市现代农业正在走出一条符合国情农情和时代要求的光明道路。

　　提高发展质量

　　——立足生产功能，促进质量兴农，实现“菜篮子”产品由量到质的升级，提升农业综合效益和竞争力

　　五年多来，我国城市“菜篮子”越提越稳，花色品种多样、季节性波动小，供给稳定且价格平稳。国家统计局数据显示，去年我国生产猪牛羊禽肉8431万吨、禽蛋3070万吨、牛奶3545万吨、水产品6938万吨。我国早已是蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等生产第一大国。

　　稳的前提是靠“绣花”功夫在有限的空间里“穿针引线”“辗转腾挪”。据农业农村部统计的35个主要大城市数据看，2016年这些城市以占全国10.78%的耕地，提供了12645万吨蔬菜产品，供应3.19亿常住人口70.70%的消费量。

　　成绩来之不易。据有关最新调研数据显示，杭州主城区蔬菜自给率达60.1%，其中叶菜自给率80.2%，主要畜禽产品、水产品自给率稳定在70%以上。而全市耕地面积仅有21万多公顷，占土地面积的12%左右。

　　一直以来，庞大的人口体量让北京蔬菜供应捉襟见肘。随着京津冀协同发展的深入，单一城市保障问题转化为城市群的资源统筹问题，北京一方面发展蔬菜标准化基地369家，工厂化生产面积1317亩，产量将达19万吨，较2013年增加36.4%；另一方面在河北建设外埠基地14万多亩，环京津一小时物流圈20个蔬菜主产县平均供京比重达49%。

　　时代在变迁，人民对美好生活的需要日益增长。曾经只要求吃得饱，后来要求吃得好，现在更要求吃得健康安全。这就需要从供给端发力，进行农业供给侧结构性改革。2016年是农业供给侧结构性改革元年，大城市具有科技、人才、资金等要素配置优势，都市现代农业在改革中更贴近市场、贴近消费者，完成这一重任舍我其谁。

　　各大城市以高质量发展为根本，加快构建农业创新链、供应链、价值链、产业链。老工业基地沈阳从农业标准化抓起，2017年制定应用种植养殖操作规程1371个，建设标准化种养殖场714个，农业生产标准化覆盖率达75%。

　　在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系中，示范区是一个有效载体。长春实施全国首家“绿色有机农业示范市”建设。南宁积极开展“三区三园一体”创建，累计启动创建四级示范区169个，形成了由乡向县、市、自治区、国家梯次发展的格局。

　　借着近几年科技发展的东风，都市现代农业插上了腾飞的翅膀。去年7月，中国农科院联合80家单位在深圳成立了国家农业基因组科技创新联盟，开展农业基因组核心关键技术攻关。杭州以智慧农业为引领，构建“菜篮子”基地可视化预警管理系统，在自动化智能温室、无人机农药喷洒等方面逐步推进劳动替代，实现远程终端生产全过程管理。

　　有了“互联网+”，以往“慢工出细活”的农业开始有了速度的概念。深圳打造中农网电商平台，构建国内首个农产品物流配送体系，成为国内知名的农产品专业化、规模化电商平台。合肥大力推进电子商务进农村全覆盖，设立乡村电子商务网点1657个，农产品网上销售额117亿元。

　　农产品质量安全关系百姓福祉，是最大的民生。2017年国务院出台《“菜篮子”市长负责制考核办法》，进一步明确责任。福州更是从2014年起便将“都市现代农业发展指数”列入市政府对县（市）政府绩效考核内容。

　　这几年在各大城市，一场农产品质量安全保卫战正在打响。济南采取六要素监管模式，三亚施行质量监管网格化建设，合肥建立五级监管体系……通过严管各大城市农产品质量安全水平一直让人放心。天津在2017年农产品例行监测中，抽检合格率达99.3%以上，连续五年全国领先。

　　转变发展方式

　　——保障生态功能，促进绿色兴农，突出环境问题综合治理，推动自然资本增值，实现农业可持续发展

　　大城市资源约束更加紧张，环境的“天花板”更低。绿水青山就是金山银山。十八大以来，五大发展理念深入人心，成为指导都市现代农业发展的指南。各大城市坚持转变农业发展方式，把农业资源的多样性、独特性转化为农业竞争力、农村吸引力，持续构建农业可持续发展新机制。

　　针对三大攻坚战之一的污染防治，各大城市做起了“减”的文章。北京划定禁养区5000多平方公里，关闭、搬迁、治理379家规模养殖场，全市规模养殖场从2013年2535家调减到890家。同时引导畜牧业向河北转移建生产基地，北京畜牧业外埠基地数量已达62个。南昌淘汰效益低、污染重的落后产能，探索和推广稻鸭鱼虾蟹和蔬菜水果等品种的多元混合种养绿色生态新模式。

　　另一些地区在转变农业发展方式上持续发力。宁波推广“点上小循环、区域中循环、县域大循环”的农牧深度融合三级循环模式，打造“四不用”农场，畜禽排泄物综合利用率达98%以上。芜湖开发“智慧养殖”畜牧监管信息化平台，对养殖场视频监控，30多家大型养殖场污染物治理全面达标。

　　水是制约农业发展的主要瓶颈。身处华北“漏斗区”的北京做的是“节”的功课，节水灌溉面积比例达88%，农田灌溉水有效利用系数由2013年的0.691提高到0.723。常德则思考如何将水留下，一座“海绵城市”初见成效。

　　农业绿色发展是农业发展观的一次深刻革命。农业农村部提出“一控两减三基本”的目标。济南创新建立了“配方施肥个性化、统防统治专业化、生产经营规模化、生产主体企业化、管理服务社会化、资源利用循环化”农业面源污染治理模式，实现节药30%、废弃物综合处理率超过80%，农作物秸秆综合利用率超过96%。

　　截至2016年，35个主要大城市农业废弃物综合利用率达83.35%。其中秸秆综合利用率85.66%，畜禽养殖粪污资源化利用率76.38%，超过全国平均水平3.7%和16.4%。

　　今年2月，国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，向农村环境问题全面开战。成都出台治土十条、治水十条、治霾十条、增绿十条、全面实行“河长制”等措施，初步构建起绿色发展制度体系。郑州推广“村收集、乡镇转运、县（市）集中处理”的新密模式或“户分类、村收集、乡（镇）分类集中处理”的登封模式，有效处理农村垃圾。

　　于是我们看到，村里猪场少了，污水处理厂多了，城乡公共服务鸿沟被迅速填平。合肥建成67个乡镇污水处理厂和278个中心村集中式污水处理设施，今年底将实现85个乡镇污水处理厂建设全覆盖。推进农村垃圾治理，农村环卫保洁实现城乡一体化全覆盖。

　　释放发展动能

　　——拓展生活功能，促进品牌强农，延长产业链提升价值链完善利益链，推动一二三产业融合发展

　　良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。农业自然属性决定了一产和三产的无缝衔接，城市优势资源又便于一产和二产有机结合，打通完整的产业链释放了农业农村发展的新动能。

　　当前成都正在酝酿一项大计划，打造食品饮料、休闲旅游、农产品物流、农村电商和饲料加工等5个千亿产业集群。青岛筹划壮大千亿级农副食品加工业，目前全市年销售收入过亿元的龙头企业106家，全市农产品出口350亿元，居全国城市首位。在长沙，农产品加工业销售收入已连续10年保持两位数增长。长春去年启动实施农业项目三年攻坚行动，意向签约项目51个。

　　据2016年统计，全国35个主要大城市农产品加工业与农业总产值比值高达2.76，超过全国“十三五”末期规划水平15%。

　　打通产业链条，信息化是助推器。贵阳建成了“三农”大数据应用平台，依托贵州国际“农业云”，聚集了全国70多家一级农产品批发市场、100余种关联农业数据资源，将逐步实现服务于全市1500个行政村、900多个农民合作组织和1.1亿个农产品电子商务市场。

　　品牌是产业链上的“钻石”，充分提升产业价值，需借品牌之力。泉州打造农产品商标3.4万件，约占全省30%；农产品地理标志证明商标25件；4家龙头企业品牌入选2017年中国500最具价值品牌。安溪铁观音以1424.38亿元蝉联中国地理标志品牌价值茶叶类第一。

　　乡村是城市居民休闲度假的世外桃源，心灵寄托的精神家园。近几年最火爆的就要属休闲农业与乡村旅游，大城市郊区有着得天独厚的优势。

　　洛阳是全国休闲农业与乡村旅游示范市。截至去年底，全市休闲农业项目总数3506个，年接待游客超1300万人次，安排就业11.8万人，年总收入30.5亿元，形成季季有亮点、月月不相同的农业休闲度假格局。

　　去年，盛大的农业嘉年华在北京、武汉、贵阳等地轮番上演。这项以企业为主策划的活动将嘉年华的娱乐方式融入农业节庆活动中，是拓展都市现代农业实现形式、发展方式、运行模式的新探索、新实践。身在其中，游客即可观赏农业美景、了解农耕文化、体验农趣活动、感受农业科技，又可品尝各地特色美食、购买各类国际特色农产品。

　　都市现代农业为很少到农村的孩子们带去了农业知识。重庆大力开拓农事教育，设置绿色蔬菜农耕体验、农业科普教育、奇蔬异果观赏、动物小王国等主题内容，为中小学生提供户外教育的场所。

　　一二三产业深度融合，在济南迸发出巨大活力和能量，打造出以“新六产”为标志的现代农业综合体。突出“种养加、吃住行、游购娱、教研颐”12种功能，建成以“一区六园”为龙头、255个特色园区为骨干的都市农业园区集群，打造产业引领型、休闲度假型、旅游观光型、综合园区型四大类31家现代农业综合体，形成了全环节提升、全链条增值、全产业融合的都市现代农业发展新格局。

　　提升发展效率

　　——持续深化改革，促进乡村振兴，提升农业全要素生产率，推动城乡融合发展，重塑新型城乡关系

　　进入新时代，城乡关系正发生着根本性变革。2018年中央一号文件提出，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　推动变革，唯靠改革。十八大以来各大城市围绕发展现代农业的钱、地、人等核心要素，大胆进行了一系列探索。

　　长沙推广土地合作经营“鹊山模式”，引导农民以土地经营权入股组建土地合作社，采取“基本分红+二次分红”方式向农民返还经营收益，降低企业投资发展土地规模经营风险，保障了农民土地权益。共建立村级土地合作社387家，入社农户21.3万户，入股耕地65.8万亩。

　　确权为股份制改革打下基础。贵阳以“三化”（都市农业现代化、大数据平台化、城乡统筹一体化）促“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东），在13个乡（镇）的50个村开展试点，实现资源变资产2.8万亩，资金变股金2.5亿元，带动1.3万户低收入农户增收。

　　改革中，乡村成为价值洼地，吸引资金活水不断流入。长沙建立总规模10亿元的现代农业创新投资基金，首创以股权投资形式促进同类型企业整合上市的新型市场化投融资模式。重庆将农业项目财政补助资金部分量化为农村集体经济组织及成员持股，促进各类组织和农民“联产联业、联股联心”。

　　未来农民将成为令人羡慕的职业，大城市的农民更容易接受到先进要素。成都完善新型职业农民培育制度，全市新型职业农民达8万人以上，持证农业职业经理人9142人。天津推进在地农民纳入农业产业化经营体系，完善新型经营主体联农带农机制，进入体系的农户达70%以上。

　　如今在武汉，一场到农村创业的热潮正在兴起。通过发布“三乡工程”（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）支持性措施“黄金20条”“钻石10条”，2017年吸纳社会资金160.1亿元；空闲农房签订出租协议10078户，年租金1.49亿元；增加农民收入22.12亿元，对农民收入预计增长贡献率56.42%，全市271个贫困村农民增收2.82亿元。

　　先进生产要素聚集，让都市现代农业体现出更高的效率、创造了更大的价值。据统计，2016年35个主要大城市农业劳动生产率达到3.13万元/人，农业土地产出率达到9.57万元/公顷。对比2012年分别为2.22万元/人和5.50万元/公顷。

　　改革中，各大城市注重发挥基层党组织领导核心作用，推动各项事业平稳发展。合肥推广“支部+”发展模式，建设“支部+协会”（基地、企业）党组织286个、农民合作社1268个。成都在全国率先设立市县两级城乡社区发展治理机构，以“还权赋能归位”为突破口，深化村民议事会、监事会制度，构建党建引领城乡社区发展治理新格局。

 

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