发展不均衡区域如何建设宜居宜业和美乡村?

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　　原标题：发展不均衡区域如何建设宜居宜业和美乡村?

　　“千村示范、万村整治”(以下简称“千万工程”)是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，探索出以农村人居环境整治推动乡村振兴的科学路径。四川省地域辽阔，现阶段全省乡村仍存在发展基础各不相同、发展水平差异较大、发展空间不够均衡等特点。鉴于此，笔者建议，立足四川实际，充分借鉴“千万工程”经验，科学分类分区，兼顾当前和长远推进宜居宜业和美乡村建设。

　　一是确定“一条主线、三个区域、五大愿景”的总体思路。坚持以“城乡融合”为主线，统筹推进宜居宜业和美乡村建设与城乡融合发展。攻坚“三个区域”，参照浙江“千村示范、万村整治”“千村精品、万村美丽”“千村未来、万村共富”三个阶段对应的乡村背景(经济状况、生态环境质量、人居品质等)，以空间换时间将四川符合各阶段背景特征的乡村划分为“三个区域”，即基础巩固区、优化发展区、品质提升区，有针对性地提出重点任务，实现“村容整洁环境美、乡风文明内在美、留住故土乡愁美、现代绿色发展美、创业增收生活美”五大愿景。

　　二是奏响基础巩固区整洁有序进行曲。参照浙江实施“千村示范、万村整治”阶段对应的乡情村貌，四川省基础巩固区主要包括盆地周边、甘孜、阿坝和凉山等地处偏远、经济欠发达等地区乡村，这一区域重点工作以“强基础、补短板”为主，推动农村基本具备现代生活条件。全面改善农村人居环境，持续开展厕所革命，加强农村生活污水、生活垃圾、农业面源污染防治。缩小基础设施“硬差距”，优化乡村道路建设，提升农村饮用水安全保障能力和供电能力，因地制宜发展太阳能等再生能源。填补公共服务“软落差”，补齐农村教育、医疗短板，实施农村“一老一小”和残疾人服务提升工程，加强困难家庭、残疾人、农村留守妇女儿童、失独家庭等群体救助和帮扶。

　　三是绘就优化发展区生活宜居新画卷。参照浙江实施“千村精品、万村美丽”阶段对应的乡情村貌，四川省优化发展区主要包括市域或县域周边经济发展水平较高地区的乡村，这一区域重点工作以“促宜居、更美丽”为主，推动乡村从整洁有序迈向美丽宜居。系统优化乡村空间布局，有序进行“多规合一”实用性村庄规划，或以片区为单元编制乡村国土空间规划，谋划推进市、县域层面美丽乡村建设布局。持续美化提升村容村貌，实施乡村绿化美化行动，加强乡村风貌引导，构建具有巴山蜀水特色的乡村风貌。促进乡村产业融合发展，根据乡村资源禀赋，推进一、二、三产业融合，同步完善联农带农机制。有序提升乡村治理能力，进一步构建乡村治理体系，强化农村精神文明建设。

　　四是制定品质提升区共富共美路线图。参照浙江实施“千村未来、万村共富”阶段对应的乡情村貌，四川省品质提升区主要包括成德眉资、川渝两地的中心城区周边等基础条件最好的地区，以及峨眉山、海螺沟、九寨沟等风景名胜区周边地区乡村，这些区域重点工作以“促融合、奔共富”为主，推动乡村从美丽宜居迈向共富共美。推动现代乡村产业发展，聚力做好“土特产”文章，持续推进特色优势产业体系建设。培育乡村多元经营主体，坚持以市场为导向，激发各地培育农村产业融合经营主体。发掘川西北“原野山居乡村”、成都平原及川东北丘陵“田园采摘乡村”、攀西“阳光康养乡村”、川南“美酒水情乡村”品牌价值，推动乡村生态价值转化。

　　五是建立宜居宜业和美乡村建设保障机制。建立高位推动、多方协同的责任机制，落实“五级书记”抓建设的要求，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，把“千万工程”纳入党政领导绩效考核。建立因地制宜、分类施策的引导机制，根据平原、丘陵、山区等不同的地形地貌，建设具有鲜明特色的美丽乡村。建立长效运行的管理机制，鼓励川商、乡贤等成功人士回乡参与建设，建立多元化投入机制，积极整合各类资金，吸引市场主体参与，建立乡镇综合管护、村级自行管护、专业第三方管护互为补充的长效管理机制。

　　(罗媛凤 赵康平 郑勇军，作者单位：四川省环境政策研究与规划院)

　　来源：中国环境报

 

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